 多哈回合的决定性进展何时到来 |
| 日期：2006-7-20 11:05:54 来源：CopyFrom 作者：Author
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WTO多哈回合谈判的全面启动总体上反映了世界各国在新的环境和条件下发展经济贸易的要求，是符合各国的根本利益的。随着谈判进程逐渐引人注目，更多的人认识到，多哈回合谈判的成功结束，对于加强多边贸易体制，促进全球经济贸易增长，更加公平地分享全球化的收益，尤其是帮助世界更多的人口摆脱贫困、改善发展中国家的经济发展机遇具有不可替代的作用。
一、谈判成功将造福全球
伴随多哈发展议程的进展，围绕其可能产生的经济利益，近年来有关国际组织和研究机构都做了大量的分析与预测。根据世界银行2004年的估计，如果谈判取得成功，到2015年将使全球贸易收入增加5200亿美元，其中超过60%（约3500亿美元）会流向发展中国家，并使约1440万人口摆脱贫穷，但是使这一预期收益变为现实的重要前提是发达国家必须进行农业政策改革，从而使发展中国家的农业能够与其公平竞争。
亚洲开发银行最新发表预测认为，成功的谈判将使全球收入到2025年增加1552亿美元（以2001年价格计算），其中约70%的预期利益将来自于包括日本在内的亚洲地区，这是因为该地区经济开放，在世界贸易份额中的占比上升，以及进口保护特别是在农业领域预期将大幅削减。
由于在研究方法上、模型特征及假设条件上、引用数据的来源上的不同，各种分析及预测的结果存在着差异，只能作为一种参考，但无疑它们都向人们展示出成功的谈判对增加全球福利具有积极意义。因此，尽管谈判进程步履艰难，但这项工作的进展不但是WTO日程中的重点，也成为各种国际重大会议、主要国际组织和机构所关注的内容。
二、2006年进入攻坚阶段
用WTO总干事拉米的话来说，2004年8月1日所达成的“多哈回合框架协议”完成了多哈回合谈判任务的50%，香港会议上实际完成到60%，这意味着还有40%的谈判任务要在2006年内完成。因此，对WTO各成员来说，后续的谈判任务仍十分艰巨、繁重，更多实质性的、重要的、棘手的讨价还价和具体的技术问题都留给了今后的谈判，其众多的不确定性依然存在。
尽管各成员在今年展开了紧锣密鼓的谈判，但由于进展缓慢，此前制定的在4月30日前就农业和非农产品市场准入框架达成初步协议的目标未能如期实现。若想在年底结束谈判，仍需要WTO关键成员表现出更大灵活性，需要各成员将推动谈判的政治意愿切实体现在谈判行动中。WTO总干事拉米一直不断呼吁，各成员要增强紧迫感，使谈判不断向前推进。鉴于谈判时间已所剩不多，拉米提议，在6月底召开一次WTO成员小型部长会议，以推动各方就谈判中关键的农业和非农产品市场准入问题达成协议，但是这次的会议依然以失败告终，且不得不在7月1日提前结束了会谈。
多哈发展议程不仅是在曲折中启动，而且自拉开序幕以来各议题的谈判进展迟缓，期间经历了多次中途停滞和信任危机。原本是应该在2003年9月的坎昆会议上对谈判进行中期评估，2005年1月结束谈判。但由于各议题的重要性、敏感性及各方利益错综复杂，分歧难以缩小，致使坎昆会议未能取得预期结果，WTO被迫重新修改了谈判的时间表。
香港会议取得的积极成果，再次化解了多边贸易体制面临的危机，把WTO谈判重新引向正确的轨道，发挥了“加油站”或“发射台”的作用。即便如此，香港会议前各重要议题谈判仍举步维艰，大大超出约定的最后期限。香港会议是一次降低了期望值的会议，它虽然没有像坎昆会议那样令人失望，但也只能说是取得局部进展，在重要问题上仍未能达成协议。总体上看，香港会议最终达成的协议，其政治态度多于经济意义，很多重要分歧并未得到解决，最棘手的问题也被搁置起来。特别是在焦点的农业议题谈判中，基本没有涉及争议最大的市场准入和国内支持，更没有涉及最敏感的具体数字。
香港会议对未来的谈判还设定了清晰的目标和线路图。为成功地结束谈判并实现多哈目标，会议要求各成员应当加紧谈判各项议题遗留问题。后续谈判日程安排紧凑，能否如期遵守这些线路图和时间表，对整个谈判最终的结束至关重要。
美国在历次多边贸易谈判的走向上一直发挥着决定性作用，这次仍不例外。当前多哈发展议程谈判面对的最大问题或者说一个重要的影响因素就是美国政府贸易谈判“快车道”（FastTrack）授权将于2007年6月30日到期。
“快车道”授权一旦期满而没有重新获得，美国国会就可以对美国行政部门谈判达成的任何贸易协议提出种种修改要求，这样其他国家与美国的贸易谈判也就失去了意义。鉴于美国国会审批协议需要6个月时间，因此多哈发展议程也被锁定目标或设定了最后期限，WTO各方必须赶在2006年底之前完成谈判。有观察家判断，如果多哈发展议程没有取得进展，考虑到美国国会正在兴起的保护主义思潮，美国总统的“快车道”新授权将很难获得。也许是意识到了这一点，拉米已多次表示，必须推动美国和巴西、印度和南非领导的20国协调组（G20）这两大谈判对手全力以赴地进行谈判。
三、错过了2006，还有未来吗
鉴于谈判在一些难题上僵持不下，甚至有人担忧，如果不采取必要的挽救措施，多哈回合谈判可能成为20世纪30年代以来多边贸易谈判史上的第一次重大失败。无疑，如果谈判一旦失败而又没有一个明确的开放市场的新构想，对发达国家和发展中国家都将带来重大损失，对国际安全和全球经济关系的影响将是无法估量的。
贸易谈判就是讨价还价，需要各方都必须做出努力和让步。因此，多哈发展议程取得成功的关键在于放弃一些经济利益以换取对方的让步，最终达到一个基本的平衡。要想在有限的时间内解决复杂的谈判问题，各方仍面临严峻的挑战，不仅需要各方的智慧、勇气以及富于建设性的技术努力，更需要远见卓识的引领能力和积极的政治意愿，以及坚持到底的决心。
目前WTO149个成员完成谈判的努力正在逼近一个关键时刻，谈判最终将在何等水平上结束？是以较低的收获尽快结束谈判，还是推迟结束期而再通过几年的谈判坚持原有的雄心水平？应该说现在谁也无法预测谈判取得最终决定性进展的时刻何时到来。
历史清楚地表明，贸易政策必须持续地加以推进，否则将面临陷入保护主义的危险。应该说，在贸易自由化问题上，发展中国家与发达国家并不是绝对对立的，发展中国家不是笼统地反对贸易自由化的目标，只是在这一进程的速度、范围以及力度上与发达国家存在着分歧。多边贸易体制的地位和作用是任何区域性贸易集团或双边贸易安排不能代替和无法比拟的，尽管存在着许多无法令人满意的地方，但WTO仍是迄今最好的，未来国际贸易自由化进程仍需要多边规则的引导和规范。
从西雅图到多哈，再从坎昆到香港，无论是未能取得预期成果的西雅图会议和坎昆会议，还是获得一定成果的多哈会议和香港会议，它们都是多哈发展议程前进中的一步，是此轮多边贸易谈判的重要组成部分。从一定意义上说，即使多哈发展议程未能在2006年年底结束，也不值得大惊小怪，未来的谈判还将继续下去，因为无论是发达成员还是发展中成员，谁也不能承担让谈判失败的责任。
我们知道，在“多哈发展议程”之前已经在多边框架下进行了8轮贸易谈判，虽然这些谈判都是硕果累累，但几乎没有哪一轮谈判的进展是顺利的。凡是重要的贸易谈判都会时时面临失败的风险，且往往是在最后一刻才可能获得成功。因此，我们有理由对“多哈发展议程”的未来持谨慎的乐观，可能仍需再耗费一些时日等待谈判最终达成协议的成熟时机的到来。
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