专题：中国应对反倾销

　　● 反倾销是指进口国依据本国的反倾销法，由主管当局经过立案调查，确认倾销对本国同业造成损害后，采取征收反倾销税等处罚措施的调查程序。
●去年11月底，外经贸部和国家经贸委对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸反倾销调查作出了初裁决定，标志着山东万豪纸业等4家企业打赢了我国加入世贸后的第一起反倾销官司。
● 经历了这起官司的万豪纸业市场部经理孙波却说："官司虽然打赢了，但也留下很大遗憾，造成了无可挽回的巨大损失。"

视点背景：倾销是指一个产品经一国出口到另一国的出口价格，低于在出口国正常贸易中用于消费的相同产品的可比价格，即以低于该产品的正常价值进入另一国市场，此产品被视为倾销。反倾销是指进口国依据本国的反倾销法，由主管当局经过立案调查，确认倾销对本国同业造成损害后，采取征收反倾销税等处罚措施的调查程序。在贸易自由化的呼声下，世界贸易组织成员采取关税和非关税壁垒的空间已日益缩小，而反倾销作为WTO允许的法律手段，具有形式合法、方便实施、效果显著，并且不易招致出口国报复的诸多特点，故而经常被一些国家使用。

　　事件起因: 2000年下半年，国内铜版纸市场总需求量约200万吨，而国内生产能力只有100万吨，供不应求。可国内铜版纸价格却跌至6000元／吨，远低于成本价 7000多元／吨！一时间，国内铜版纸生产企业全懵了。当初还以为是国内企业盲目打起了价格战。后来的一个月里，国内铜版纸生产厂家从互相指责开始，走向紧急联系、沟通，在懵懂中寻找搞乱市场的"黑手"。万豪、金东、泉林、江南造纸厂4家企业，分头找国内经销商调查，历时一个多月，才得出了结论：原来是国外企业在搞倾销！

　　从韩国、日本、美国、芬兰一些出口企业的发货单上可以看出，每吨铜版纸出口到中国的价格，均低于其本国价格的20%以上。他们低价倾销的目的是挤垮我国的铜版纸产业，进而实现出口垄断。

　　事件经过: 2000年冬，金东纸业与韩国、日本铜版纸企业的驻华办事处交涉，希望其停止倾销。但对方不予承认，无任何回应。2001年3月，我方继续联系、交涉，对方依然矢口否认。是年8月份，韩国企业方有回应。8月13日，我国4家企业与韩松制纸等5家韩国企业齐集江苏镇江金东集团进行谈判，韩方还是断然否认存在倾销行为。待中方出示了经销商提供的海关提货单等证据后，韩方承诺回去研究，8月25日给予答复。可一直等到9月25日，仍是杳如黄鹤。

　　事件结果: 2001年12月29日，4家企业才向外经贸部提起反倾销申请，并最终打赢了这场官司，目前，占全国铜版纸市场份额60%以上的这4家企业，生产运营均已正常并实现盈利。但孙波却说："这一反倾销官司虽然打赢了，但也留下了很大的遗憾：我们总是奉行'和为贵'、'先礼后兵'，一开始幻想靠'通融'、'和谈 '、'协商'解决问题，结果该出手时没出手，造成了无可挽回的巨大损失。"

　　启示一: 必须学会运用ＷＴＯ规则维护自己的权益。

　　万豪纸业市场部经理孙波感慨颇多："虽然经济全球化已经喊了若干年，但国内企业还缺乏全球化的眼光，出了问题，不善于在全球背景下寻找原因。另一方面，我们的行业信息反应过于迟钝，行业管理部门与海关等部门的信息，还没有建立起共享机制。"

　　孙波说，现在回想起来，如果一发现外国企业的倾销行为就起诉，损失要小得多。整个2001年，也不会发生全行业持续亏损的情况。拿万豪纸业来讲，以一吨亏损1000元计，2001年亏损了4000万元。这种"大度"的代价，太沉重了！其实在国际贸易中，你让了人家，别人不会领你的情；相反，如果倾销的是你，外国是不会通融的。

　　打这场官司不是为了限制外国产品进入我国，我们只是坚持了ＷＴＯ所倡导的公平竞争原则。加入世贸后，传统管理进口的行政措施和手段已被限制或取消。如果不学好并熟练运用ＷＴＯ规则来维护自己的生存和发展权利，说得严重些，到时企业死了都不知怎么死的。今后，反倾销之类的官司将不会少见，国内企业在这方面的反应和行动，应当更自觉、更主动才行。

　　启示二: 国内企业必须同样遵守WTO规则，学会自律。毕竟，ＷＴＯ规则是一把"双刃剑"。

　　中国出口企业为何老成为国外反倾销案的被告？要多从自身找原因。国内出口企业为了抢占市场份额，一味竞相压价，其实是自杀性行为。因为一旦遭到国外的反倾销，好不容易打开的市场就会全盘丢失，那将是全国、全行业的损失。因此，国内企业应加强行业自律意识，通过与国际规则接轨，尽快建立起国内的行业规则，使每个产业内的企业在规范竞争中加强沟通和协调。

　　孙波提醒国内企业，被外国企业告以反倾销之后，一定要积极主动应诉。如果避而不应，人家就根据掌握的手头证据进行裁决、处罚，那是"不战而败"。这次日本几家没有应诉的公司，被认定的倾销幅度为70%。从今以后，他们就彻底退出中国市场了。

　　2002年，我国相关部门运用国际惯例，加强了对重点行业、重点产品的产业损害预警机制建设，建立了产业损害预警机制。国际社会对我进行反倾销调查案件的数量有所减少。

　　据国家经贸委统计，从1997年反倾销反补贴条例出台以来，截至2002年，中国反倾销共立案22起（其中复审案件1起），保障措施1起，涉及钢铁、化工、轻工等行业，挽回经济损失约200亿元人民币。2002年，相关部门运用国际惯例，加强了对重点行业、重点产品的产业损害预警机制建设，先后启动了汽车、钢铁、化肥等易受冲击行业的产业损害预警机制，建立了国家经贸委、行业协会、省市经贸委、企业四位一体的产业损害预警机制。

　　过去，我国没有反倾销法律制度，国外对我倾销和对我出口产品反倾销无所顾忌，例如，欧盟对我彩电出口连续3次采取了反倾销措施，每次执行期5年，使我彩电出口欧盟受到重创。而近年来，国际社会对我进行反倾销调查案件的数量有所减少，如欧盟对我实施反倾销措施，1999年为10起，2000年为6起，2001年为 1起，2002年为3起。