加入世贸政府改革面临压力 |
| 日期:2004-7-27 10:05:41 来源:CopyFrom 作者:Author
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加入世贸后,政府保护市场的传统方式基本上不再适用;政府支持国内产业,提高国际竞争力的方式必须改变,政府必须改变过去保护市场,直接补贴等办法,将重点转向促进改善企业治理结构。维护公平竞争、保护与鼓励技术创新、降低社会交易成本等方面;政府涉外经济管理的角色和方式必须转变,从以往单纯的管理者转变为管理与服务并重,同时政府发挥作用的方式也必须相应地转变,政府工作人员必须依法行政,克服管理的随意性。随着政府涉外经济职能的转变,政府涉外经济管理的机构设置也要进行相应的调整。
而间接的影响可能更大,由于经济体制本身的系统性,中国落实加入WTO承诺时,如果光是涉外体制改了,其他体制不改,整个的体制是缺乏内在的系统性而可能失衡。更重要的是,中国入世后,可能面临更加激烈的竞争,对政府服务的质量,将会提出更高的要求,而政府职能的转变和政府机构的进一步改革是其中的核心问题。
中国加入世贸后,总体的判断是利大于弊,但是,这种利弊的分布在不同的领域是不一样的,在同一个领域中,这个利弊的分布有很大的不确定性。与这些利弊变化的不确定性相联系的主要是入世后的应对战略,特别是政府改革的方向和力度。同时,与世贸规则调整直接相关的改革是有时间表的,是必须履行的国际义务。而过去的改革,早改晚改甚至改与不改有很大的弹性,现在这个弹性基本没有了。
加入世贸以后,政府的改革要适应新形势,改变政府对经济事务介入过深,干预过多的状态,政府的职能将主要转入改善和加强宏观调控,实行市场的规制,提供公共产品和服务、促进经济与社会可持续发展等四个方面。在这一思路下,近期改革的重点主要包括九个方面:
第一,通过有进有退,加快国家经济的布局调整,重点是解决退出机制的问题。
第二,进一步明确分解、规范政府职能作为公共事业管理者和国有资产所有者的两种职能,加快建立新的国有资产管理体制。 第三,结合政府职能的转变,继续进行政府机构改革,重点是减少职能重叠、交叉的问题,推行综合管理,比如像实行大部制,使机构设置达到科学合理的水平。
第四,进一步加快人事制度改革,完善公务员的考试、录用、任免、培训、晋升、奖惩、退休制度,建立高效、稳定、廉洁的公务员队伍。
第五,加快对电信、电力、石油化工、铁路、民航等具有自然垄断性质的企业的改革重组,建立相对独立的专业监管机构,这构成政府机构改革的重要步骤。
第六,继续加快行政审批制度的改革,减少审批项目,健全审批程序,建立与市场经济体制相适应的科学、高效的现代规则体系。 第七,以落实世贸制度统一实施原则为突破口,进一步调整中央政府与地方政府的关系,合理划分中央和地方的事权,增强中央政府在维护国内统一市场方面的总体协调能力。 第八,以落实世贸透明度原则和相关程序的要求为契机,加快行政程序制度建设,统一行政程序,规范行政权力,落实依法行政。
第九,鼓励行业协会组织的发展,充分发挥行业组织的自我服务、协调和管理作用。
这几方面的改革,第一、五、六、九目前已经开始进行,有些还取得了相当大的进展,但尚未完成,其他几方面都是必须要改革的,但难度相当大,主要是要克服利益上的障碍。
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