2002年上半年,引起社会广泛关注的温州打火机应对欧盟“CR”法案的行动,使技术壁垒一词为更多的人所了解。据统计,近几年,世界贸易壁垒的80%来源于技术壁垒,我国有60%的出口企业都曾不同程度地遭遇国外技术性贸易壁垒。
“技术壁垒”扑面来:第二次世界大战后,战争的惨痛教训使人们深刻认识到,贸易保护主义不仅是导致经济上的灾难,也是战争的直接根源。于是,创建并维持一个相对自由的国际经济体系成为各国的共识。但是近年来,贸易保护主义又有所抬头,一些发达国家凭借在科技、管理、环保等方面的优势,设置了以技术法规、标准、合格评定程序为主要内容的技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒迅速发展,成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式。
与“技术壁垒”面对面:世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)准许各国合理地应用技术规章、标准和合格评定程序,保证进口产品的质量和安全。但是,一些国家却以此为由,构筑起技术壁垒对别国产品进行限制,其主要表现形式有:
1.苛刻的技术标准。通过颁布法律、法令、行政法规、技术法规、指令、规章和强制性标准等,对产品质量、标志、标签等提出较高的技术要求。
2.严格的认证制度。许多国家把认证看作是产品质量良好的保证,将其作为进口的必要条件,如美国和欧盟就规定,向他们出口的食品、药品企业必须首先获得卫生注册或GMP认证,美国的UL、欧盟的CE、加拿大的CSA等是国际贸易领域中一些常见的认证标志。
3.繁琐的检验检疫程序。颁布了复杂的采样、检验程序,不认同出口国的检验方法和程序,规定必须由进口国指定机构检验;将检验检疫要求延伸到生产领域。增加了国外商品的出口难度。
“技术壁垒”难辨“黑”“白”:技术壁垒是“黑”色还是“白”色?它是“灰色”的。贸易壁垒往往有其合理的一面,也有其不合理的一面。
首先“技术壁垒”并不是标准本身,而是由于制定、采用和实施不同的技术法规标准和合格评定程序造成的,为消除这些差别,WTO鼓励各成员方采用国际标准,这有利于国际经济贸易的发展。
其次“技术壁垒”有利于提高产品的质量和标准。根据WTO有关原则,来自任何成员领土的产品不低于其给予本国同类产品或来自任何其他国家同类产品的待遇,这对于按国际先进标准要求,规范和提高产品质量有第三促进作用。
“技术壁垒”潜在的负作用也不可小视,用之不当,成为新的贸易保护主义的主要手段。
目前,技术壁垒已经成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。从技术壁垒的发展趋势看,已经从针对产品本身的性能、质量标准发展到产品生产、包装、运输的全过程。随着我国优势商品的出口潜力得到进一步发挥,可能会引致其他国家更为强烈的抵制,并且更多地会采取技术性贸易壁垒的方式,这一趋势值得我们密切关注。
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