贸易投资壁垒简介(之—) |
| 日期:2004-7-27 9:59:24 来源:CopyFrom 作者:Author
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近年来,我国出口贸易一直保持稳定的增长势头。据世界贸易组织统计,去年我国对外贸易已位居全球第六。随着我国出口产品竞争力的不断提升和出口规模的日益扩大,以及“走出去”战略的进一步实施,我国出口贸易及对外投资也面临着国外贸易所带来的日益增多的限制。今年以来,除长期困扰我出口的国外反倾销、反补贴和保障措施调查以外,形形色色的关税和非关税壁垒制约我国进一步扩大出口的问题日渐突出,如欧盟以CR标准限制进口的打火机,欧盟、日本、韩国等不断强化检验检疫措施,不合理地提高检验检疫标准,限制我农产品的出口等。这些贸易壁垒措施隐蔽性强,涉及面广,往往缺乏多边贸易规则的有效制约。在新的形势下,充分运用WTO规则及其他多双边规则,积极应对国外实施的贸易和投资壁垒,维护我国出,和对外投资的合法权益是摆在我国政府和企业面前的一个重大课题。 《贸易投资壁垒简介》一文较为系统地介绍了当前国际上比较常见的贸易、投资壁垒措施,有助于提高政府和广大企业鉴别壁垒的能力。为适应加入WTO新形势的需要,外经贸部专门设置了进出口公平贸易局,其职能之一就是调查和应对国外对我设置各类贸易和投资壁垒措施,维护我国企业正当的出口和投资利益。今后,我国企业在对外贸易和投资中,如遭遇《贸易投资壁垒简介》一又介绍的壁垒措施,可通过各种途径积极向政府部门反映,通过企业、中介组织和政府部门的密切配合,积极开展对外交涉和斗争,以切实维护自身的合法权益。 世界贸易组织(简称WTO)及其前身关税与贸易总协定(简称 GATI)长期以来一直致力于通过达成互惠互利安排,实质性削减关税和其他贸易壁垒,消除国家贸易关系中的歧视待遇,以推动形成更加开放、公正、公平的国际贸易环境。经过GATT及WTO的数轮谈判,WTO成员方的关税总体水平不断降低,各种贸易壁垒措施的使用在一定程度上也受到限制。然而,实践中,形形色色的贸易投资壁垒依然存在,对建立开放、公正、公平的国际贸易、投资环境构成障碍。加入世贸组织后,遵守WTO规则,履行我国加入WTO时所做的承诺是我国作为成员应尽的义务。同时,加入世贸组织,也使我们在同形形色色的贸易保护主义进行斗争时,有了更明确的判断是非的多边标准,以及寻求贸易争端解决的多边渠道和途径。调查其他成员影响我国正常出口贸易和境外投资的各类措施,并根据WTO规则予以应对,努力消除我国出口贸易和境外投资所面临的不合理限制,是我国作为WTO成员享有的合法权利。为进一步提高政府和广大企业的鉴别能力,本文较为系统地介绍了目前常见贸易壁垒、投资壁垒的表现形式,以供政府和广大企业人士在实际工作中参考。
一、贸易壁垒 外国(或地区)政府实施或支持实施的贸易措施,对该国(或地区)与我国共同参加的多边贸易条约或与我国签订的双边贸易协定或对其实施造成损害或不利影响,或对我国产品或服务进入该国(或地区)市场或第三国(或地区)市场构成或可能构成不合理的阻碍或限制,或对我国产品或服务在该国(或地区)市场或第三国(或地区)市场的竞争力造成或可能造成不合理的损害,则该措施构成贸易壁垒。外国(或地区)政府未履行与我国共同参加的多边贸易条约或与我国签订的双边贸易协定规定的义务的行为,也视为贸易壁垒。贸易壁垒可分为关税壁垒和非关税壁垒。实践中较为常见的贸易壁垒主要体现在以下几个方面·违反承诺的关税措施,缺乏规则依据的进口管理限制 (包括通关限制、国内税费、进口禁令、进口许可等),缺乏科学依据的技术法规、产品标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施,不合理的反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施,政府采购中违反有关规则限制进口产品的做法,出口限制,补贴,服务贸易准入和经营限制,不合理的与贸易有关的知识产权措施壁垒等等。 (一)关税壁垒 关税壁垒指在关税设定、计税方式及关税管理等方面的阻碍进口的做法。常见的关税壁垒有以下几种形式关税高峰、关税升级关税配额、从量关税从价关税。 1 关税高峰 关税高峰是指在总体关税水平较低的情况下少数产品维持的高关税。经过GATT八个回合的谈判,WTO各成员的平均关税水平已大幅下降,但一些成员仍在不少领域维持着关税高峰。例如,某国在乌拉圭回合谈判中同意大幅度削减关税,同时又在几个产业部门,包括食品、纺织品、鞋类、皮革制品、珠宝首饰、人造珠宝陶瓷、玻璃、卡车和铁路机动车等保留了关税高峰,其中陶瓷的关税为30%,玻璃杯和其它玻璃器皿的关税为33 2%至38%,载重量为5至20吨的货车的关税为20%。在总体关税水平较低的情况下,该国上述特定产品的高关税不合理地阻碍了其它国家相关产品的正常出口,构成了贸易壁垒。 2关税升级 一些发达国家十分重视关税的有效保护率,并采取关税升级的做法保护国内特定产业。关税升级是设定关税的一种方式,即随着进口产品加上深度的提高而增加其关税税率。关税升级通常对某一特定产业使用的进口原材料设置较低的关税,甚至是零税率,而随着加工深度的提高,相应地提高半制成品、制成品的关税税率。关税升级能够较为有效地达到限制附加值较高的半成品和制成品进口的效果,是一种较为常见的贸易壁垒。例如,某国为保护国内某加工产业或制造业,例如,某国对适合做车身的钢材适用5甲d的关税税率,而用同种钢材做成的车身零件的税率为15%,成品汽车的税率则达到30%。 3关税配额 关税配额是指对一定数量(配额量)以内的进口产品适用较低的税率,对超过该配额量的进口产品则适用较高的税率。实践中,关税配额的管理和发放方式多种多样,如先来先领、招标、拍卖、行政分配等。配额确定、发放和管理过程中的某些不适当做法可能会造成对贸易的阻碍。在行政分配情况下,壁垒措施可能会出现在以下环节①配额量的确定。例如,某WTO成员根据《保障措施协议》第5条第1款实施数量限制时,所确定的配额量低于其最近3个代表年份的平均进口量,因此该配额量构成贸易壁垒。②配额发放和管理。配额发放和管理缺乏透明度或公正性,也会形成贸易壁垒。如某国奶制品的关税配额管理缺乏透明度,有时甚至将配额发放给不再从事奶制品生意的企业,由此造成配额放空。此外,在以拍卖、招标等方式发放关税配额的过程中,人为操纵或其它原因也可能造成进口产品的壁垒措施。 4从量关税 从量关税是指以货物的计量单位作为征税标准,以每一计量单位应纳的关税金额作为税率的关税。从量关税对单位数量的同类产品征收同值的关税,因此对单位价格较低的低档产品的影响较大,能较为有效地削弱这类产品在国内市场上的竞争力,阻碍其进口,进而对国内同类产品起到保护作用。实践中,从量关税被广泛应用于食品、饮料和动、植物油等初级产品。 5从价关税 从价关税是指以货物的价格作为征税标准的关税。由于加工程度高的产品和奢侈品价格昂贵、税额较高,因此,从价关税可能对加工程度高的产品或奢侈品的进口构成障碍。
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